第1次妙高市総合計画

魅 せら れ て は じ め に ごあいさつ 妙高には、安心して生命を育んだり、人間性を回復したりでき る豊かな自然環境と風土があり、これまでの社会構造や暮らしの 在り方が問われている時代にあって、今一度これら地域固有の資 源を見詰め直し、活かし、共生していくことが未来へ持続するま ちづくりに繋がると考えています。 このため、妙高市のまちづくりの指針となる第１次妙高市総合 計画では、「生命地域の創造」を基本理念に、「人と自然にやさし い ふれあい交流都市」を将来像として位置付け、４つのツーリ ズムをまちづくりの基本方向として施策・事業に鋭意取り組むこ 妙高 ととしました。 いずれも、市民とって住みやすい地域は、訪れる人にとっても よい地域であり、豊かな地域資源を活用し、魅力ある地域をつく ることで、交流人口の拡大を図っていこうという戦略的な考えに 基づくものであります。 また、こうした取り組みを地域固有の価値として全国にアピー ルし、市民が誇りをもって、主体的なまちづくりを行うことを誘 導するとともに、この考え方に共感してくれる外からの応援団の 皆様のお力添いにより、地域の活性化を図ろうとするものであり ます。 ふるさとを安心して暮らせるまちにしたい。そして内外に 高 妙 のファンをたくさんつくりたいというのが、私の願いです。 他力ではなく、地域に誇りをもち、「自立」と「発展」を信条に、 これからも市民の皆様とともに元気の出るまちづくりを進めてい きたいと考えています。 この計画の策定にあたり、貴重なご意見・ご提案をいただきま した市民の皆様をはじめ、熱心なご議論、ご審議をいただきまし た総合計画審議会委員、妙高高原・妙高地域審議会委員、まちづ くり市民会議委員、また関係各位に対し、深く感謝申し上げます。 平成１８年８月 妙高 妙高市 長 入村 明

はじめに 【基本理念】 平成 17 年 (2005 年）4 月 1 日に新井市、妙高高原町、妙高村の 3 市町村が 合併して誕生した「妙高市」の今後９年間におけるまちづくりの指針とするため、 「人」と「自然」のつながりを大切にし、すべての生命を安心して育む こ と が で き る 地 域 を 創 る こ と 、「 生 命 地 域 の 創 造 」 を ま ち づ く り の 基 本 理 念とします。 多くの市民のみなさんからいただいたご意見などをもとに、第 1 次妙高市総合 計画を策定しました。 計画の構成と目標年度 【将来像】 人と自然にやさしい ふれあい交流都市 〜生命が輝く、妙高〜 平成 18（2006）年度から、平成 26（2014）年度までの 9 年間の計画です。 この計画は、9 年間の「基本構想」と前期５年・後期４年の基本計画からなっています。 平成 18 年 (2006) 平成 19 年 (2007) 平成 20 年 (2008) 平成 21 年 (2009) 平成 22 年 (2010) 基本構想（目標年次 基本計画（前期計画）（平成 18 〜 22 年度） 平成 23 年 (2011) 平成 24 年 (2012) 平成 25 年 (2013) 生 命 地 域 の 創 造 平成 26 年 (2014) 平成 26 年度） 人にやさしいまち 自然にやさしいまち ふれあいのまち 交流のまち ●毎日の生活を健やかに 安心に暮らせるまち ●子どもたちが夢を育み 健やかに成長できるま ち ●美しい自然環境と人が 共生する資源循環のま ち ●市民の自主、自立した まちづくり、共に助け 合い、育んでいくまち ●新たな産業の創造や観 光交流により、多くの 人が訪れるまち ●地域文化の継承と新た な文化を創造するまち 基本計画（後期計画）（平成 23 〜 26 年度） 【基本方向】 「住んでよく、訪れてよいまち」を目指し、妙高ならではの「文化」・「暮 計画策定の流れ 時代の潮流 市民のみなさんの声 ・人口減少・経済縮小社会 ・生活が優先される社会 ・急速に進展する高齢社会 ・分散型ネットワーク社会 ・流域圏域が重視される社会 ・地球環境問題への対応が迫られる社会 ・地域の固有性が尊重される社会 ・安全・安心な食が求められる社会 ・自立が求められる地域社会 市民アンケート調査の実施や市 民会議の開催により、総合計画 の策定に役立てました。 ●市民アンケート回答数 1,431 人（平成 17 年 6 月実施） ●交流都市アンケート 2 都市 754 人（平成 17 年 7 月実施） ●まちづくり市民会議 ４回開 催（平成 17 年 8 月〜平成 18 年 3 月） 重点課題 ・自然との共生と循環型社会の構築 ・交流を促進する基盤づくり ・活力ある商工業等の振興 ・農林業による地域再生の取り組み ・地域資源を活かした観光産業の推進 ・高齢者・障がい者が安心して暮らせる地域社会 ・生涯にわたる健康づくりの推進 ・未来を担う子どもたちの育成 ・安全で災害に強いまちづくり ・雪対策の充実 ・自己実現を支える豊かな地域社会 ・多様なコミュニティの育成 ・新たな行財政経営の確立 「妙高市」のまちづくりの指針 第１次妙高市総合計画 ①総合的な地域経営の指針 ②市民主体のまちづくりの指針 ③戦略的な地域づくりの指針 らし」の素晴らしさ、快適さを、訪れた人と共有し、新しい価値を創造し ていくことを基本に「スローツーリズムのまち」「グリーンツーリズムの まち」「アート＆カルチャーツーリズムのまち」「メディカルツーリズムの まち」を将来構想の実現に向けた基本方向として、施策を展開していきま す。 スローツーリズムのまち グリーンツーリズムのまち 環境や資源を大切にする心を育むととも に、地域の生活文化や伝統、風習を継承し、 子どもたちの健やかな成長を支えるまち 「農業と観光」を基軸とした持続的な産業振 興を図るとともに、妙高らしい特色を活か した新たな産業を創造するまち アート＆カルチャーツーリズムのまち メディカルツーリズムのまち 市民の主体的な芸術文化活動を推進すると ともに、多くの芸術家が集い、地域住民と の交流により地域文化を高めるまち 保健・医療・福祉の充実を図るとともに、 自然や温泉、地元の食材を活用した療養プ ログラムの開発など、健やかで安心に暮ら せるまち

基本計画 にぎわいと活気あふれる・生命地域 地域資源を活かした観光・農林業の活性化、企業誘致や既存企業の新規投資を働きかけると ともに、「妙高らしい」特色を活かした新たな産業の立地など、創造的で競争力のある産業のま ちづくりを進めます。 １．地域資源を活かした観光産業の振興 ２．魅力ある農林業の振興 ３．活力ある商工業等の振興 ４．自然志向型産業の立地 ５．交流と暮らしを支える基盤づくり 美しい自然と人が共生する・生命地域 美しい自然と人が共生するまちの実現に向けて、環境や資源を大切にする心を育み、持続的 発展が可能な循環型社会の構築を進めるとともに、快適な暮らしの実現のため生活環境や都市 環境の充実を図ります。 １．自然環境との共生 ２．循環型社会の構築 ３．快適な生活環境の整備 ４．便利で快適な都市環境づくり 次代を担う子どもが輝く・生命地域 “子どもは社会の宝であり、みんなで育てるもの”という思いを地域、企業、行政、教育機関 など社会全体で分かち合い、互いに協力・連携する中で、子どもたちの笑顔が輝くまちを目指 して、子育て支援の充実や教育環境の整備を進めます。 １．安心して子どもを生み育てられる 環境づくり ２．豊かな人間性と生きる力を育む教育 ３．教育振興のための環境整備 健やかで人にやさしい・生命地域 住み慣れた地域で健やかに、安心して生活ができるよう、保健・医療・福祉サービスの充実 を図るとともに、地域で支え合う福祉の仕組みづくりを進めます。また、市民が不安なく日常 生活を送れるよう防災・防犯体制などの充実を図ります。 １．保健と医療の充実 ２．高齢者・障がい者福祉の充実 ３．支え合いの地域社会づくり ４．安全・安心な暮らしの確保 豊かな心と文化を育む・生命地域 市民一人ひとりが個性を伸ばし、生きがいのある豊かな生活を送ることができるよう、学び、 活動できる学習環境の充実を図るとともに、市民が誇りを持てるかおり高い芸術文化の醸成や スポーツの振興を図ります。 １．生涯学習の充実 ２．創造性豊かな文化のまちづくり ３．国際交流の推進 自立した地域を創る・生命地域 個性と魅力あふれる自立した地域社会の実現のため、市民やＮＰＯの主体的な活動を支援す るとともに、市民参画のための基本的な仕組みづくり、徹底した行財政改革の推進により、質 が高く効率的な行政サービスを提供します。 １．市民主体のまちづくり ２．効率的な行財政経営の確立

第１次妙高市総合計画 目 総 論 次 ＣＯＮＴＥＮＴＳ ････････････････････････････････････････ 1 第１章 基本計画 ････････････････････････････････････････ 37 ･･････････････ 2 第１章 土地利用計画 ････････････････････ 2 第２章 前期基本計画における財政計画 ････････････････････････ 2 第３章 個別計画 総合計画策定のあらまし 第１節 計画策定の趣旨 第２節 計画の性格 第３節 計画の構成と期間 第４節 関連する計画 第１節 ･･････････････････ 3 ･･････････････････････････ 38 ･･････････････････････････････ 45 にぎわいと活気あふれる・生命地域 １ 地域資源を活かした観光産業の振興 ･･････････････････････ 4 第２章 時代の潮流 ･･････････････････････････ 5 ２ 魅力ある農林業の振興 第３章 現状と課題 ･･････････････････････････ 7 ３ 活力ある商工業等の振興 ４ 自然志向型産業の立地 基本構想 ５ ･･････････････････････････････････････ 13 第１章 妙高市の将来像 ････ 45 ･･･････ 45 ･･･････････････････ 51 ･････････････････ 58 ･･･････････････････ 64 交流と暮らしを支える基盤づくり 第２節 ･･････････････････････ 14 ････････ 66 美しい自然と人が共生する・生命地域 ･･ 71 １ 自然環境との共生 ･･････････････････････ 71 ･･････････････ 14 ２ 循環型社会の構築 ･･････････････････････ 74 ････････････････････････････ 15 ３ 快適な生活環境の整備 ４ 便利で快適な都市環境づくり 第１節 まちづくりの理念 第２節 まちづくりの基本方針 第３節 将来像 第４節 主要な指標 第２章 ･･････････ 43 ･･････････････････ 14 ････････････････････････ 16 土地利用の基本方向 第３節 ･･････････････････ 18 ･･････････････････ 79 ････････････ 83 次代を担う子どもが輝く・生命地域 ････ 91 第１節 土地利用の基本方針 ････････････････ 18 １ 安心して子どもを生み育てられる環境づくり 91 第２節 地域区分と整備方針 ････････････････ 18 ２ 豊かな人間性と生きる力を育む教育 ･･････････････････････････ 21 ３ 教育振興のための環境整備 第３章 施策の大綱 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 第４節 第４節 ･･ 21 ･･････ 97 ･･････････････ 101 健やかで人にやさしい・生命地域 ･･････ 105 24 １ 保健と医療の充実 ･･ 26 ２ 高齢者・障がい者福祉の充実･･････････････ 110 健やかで人にやさしい・生命地域 ････ 28 ３ 支え合いの地域社会づくり ･･････････････ 115 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 ････ 30 ４ 安全・安心な暮らしの確保 ･･････････････ 118 第６節 自立した地域を創る・生命地域 ･･････ 32 第５節 第４章 構想を実現するために ･･････････････････････ 105 豊かな心と文化を育む・生命地域 １ 生涯学習の充実 ･･････････････ 34 ２ 創造性豊かな文化のまちづくり 国際交流の推進 ････････････････ 34 第１節 市民主体のまちづくり 第２節 健全な財政運営 ････････････････････ 34 ３ 第３節 行政改革の推進 ････････････････････ 35 第６節 資 ････････････････････････ 125 ･･････････ 127 ････････････････････････ 132 自立した地域社会を創る・生命地域 １ 市民主体のまちづくり ２ 効率的な行財政経営の確立 料 ･･････ 125 ････ 134 ･･････････････････ 134 ･･････････････ 140 ･･････････････････････････････････････････ 115

総 論 Introduction 第１ 章 総合計画策定のあらまし 第２ 章 時代の潮流 第３ 章 現状と課題

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 総合計画策定のあらまし 2

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 総合計画策定のあらまし 3

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 総合計画策定のあらまし 4

第１章 総合計画策定のあらまし 第２章 時代の潮流 5

第１章 総合計画策定のあらまし 第２章 時代の潮流 6

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 現状と課題 7

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 現状と課題 8

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 現状と課題 9

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 現状と課題 10

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 現状と課題 11

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第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 妙高市の将来像 14

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 妙高市の将来像 15

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 妙高市の将来像 16

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 妙高市の将来像 17

第１章 総合計画策定のあらまし 第２章 土地利用の基本方向 18

第１章 総合計画策定のあらまし 第２章 土地利用の基本方向 19

第１章 総合計画策定のあらまし 第２章 土地利用の基本方向 20

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 21

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 22

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 23

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 24

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 25

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 26

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 27

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 28

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 29

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 30

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 31

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 32

第１章 総合計画策定のあらまし 第３章 施策の大綱 33

第１章 総合計画策定のあらまし 第４章 構想を実現するために 34

第１章 総合計画策定のあらまし 第４章 構想を実現するために 35

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第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 土地利用計画 38

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 土地利用計画 39

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 土地利用計画 40

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 土地利用計画 41

第１章 総合計画策定のあらまし 第１章 土地利用計画 42

第１章 総合計画策定のあらまし 第２章 前期基本計画における財政計画 43

第１章 総合計画策定のあらまし 第２章 前期基本計画における財政計画 44

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気にあふれる・生命地域 45

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 46

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気にあふれる・生命地域 47

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 48

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気にあふれる・生命地域 49

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 50

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 51

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 52

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 53

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 54

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 55

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 56

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 57

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 58

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 59

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 60

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 61

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 62

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 63

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 64

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 65

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 66

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 67

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 68

第３章 個別計画 第2節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 69

第３章 個別計画 第１節 にぎわいと活気あふれる・生命地域 70

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 71

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 72

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 73

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 74

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 75

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 76

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 77

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 78

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 79

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 80

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 81

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 82

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 83

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 84

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 85

第３章 個別計画のあらまし 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 86

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 87

第３章 個別計画のあらまし 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 88

第３章 個別計画 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 89

第３章 個別計画のあらまし 第２節 美しい自然と人が共生する・生命地域 90

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 91

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 92

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 93

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 94

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 95

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 96

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 97

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 98

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 99

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 100

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 101

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 102

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 103

第３章 個別計画 第３節 次代を担う子どもが輝く・生命地域 104

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 105

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 106

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 107

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 108

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 109

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 110

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 111

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 112

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 113

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 114

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 115

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 116

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 117

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 118

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 119

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 120

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 121

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 122

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 123

第３章 個別計画 第４節 健やかで人にやさしい・生命地域 124

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 125

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 126

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 127

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 128

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 129

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 130

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 131

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 132

第３章 個別計画 第５節 豊かな心と文化を育む・生命地域 133

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 134

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 135

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 136

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 137

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 138

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 139

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 140

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 141

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 142

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 143

第３章 個別計画 第６節 自立した地域を創る・生命地域 144

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