安全管理措置（APPI23〜25条）の設計図：基本方針→規程→組織・人的・物理・技術→外的環境→公開範囲→監査ログまで“運用で語れる”状態にするー伊藤憲和

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 安全管理措置（APPI23〜25条）の設計図：基本方針→規程→組織・人的・物 理・技術→外的環境→公開範囲→監査ログまで“運用で語れる”状態にするー伊 藤憲和 先に結論（1文）：安全管理措置は「基本方針→規程→組織・人的・物理・技術＋ 外的環境」の順で台帳とログに落とし、本人に示す範囲と監査で示す範囲を分 けて固定すれば、APPI23〜25条と**PPCガイドライン（通則編）**の要請を、過 剰防衛なく満たせます。(警察庁) 作成：伊藤憲和 / Norikazu Ito（一般情報。個別案件は弁護士・士業へ） 0. 前提（読者の条件を先置き） 対象：B2C／SaaS／EC／金融・医療／自治体受託 データ：個人データ／要配慮個人情報／ログ／決済・配送情報 処理：取得→保管→参照→分析→提供→削除（委託・越境を含む） 1

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 監査ログ：誰が／いつ／どのデータに／どの権限で／何をしたか＋規程版／リ スク評価版の突合（監査可能性） 1. 定義（条文で足場を固める） APPI23条（安全管理措置）：個人データの漏えい等防止のための組織的・人的・ 物理的・技術的措置を講ずる義務。本人への周知（「本人の知り得る状態」）の 考え方もガイドライン通則編に整理。(e-Gov 法令検索) APPI24条（従業者の監督）／25条（委託先の監督）：教育・誓約・権限管理・点 検、再委託の連鎖管理まで含む。(e-Gov 法令検索) ガイドライン通則編（別添：講ずべき安全管理措置）：基本方針→規程→組織・人 的・物理・技術→外的環境の構造、中小規模事業者の取扱い、本人への周知の 可否ラインを明示。(警察庁) 2. 趣旨（立法目的を実務に翻訳） 2

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 個人の権利保護と事業運営の両立。セキュリティは点対策ではなく運用体系で 示すもの——方針→規程→実装→監査→改善の再現可能性がコアです。本人 には過度に詳細を出さず、しかし知り得る範囲は確保するという公表バランスが 求められます。(警察庁) 3. 来歴（改正・整備の概況） ガイドライン通則編は、安全管理措置の骨格と手法の例示を段階的に整備。“本 人に示すべき内容”の例示、中小規模事業者の参照、外的環境の把握（クラウド 等）を明確化。(警察庁) PPC年次報告は、漏えい等対応や監視強化の重点を公表（運用トレンドとして参 照価値あり）。(警察庁) 4. 適用条件（Yes/Noの芯） 4-1 何を整備すれば“筋”に乗る？ 基本方針（責任者・苦情窓口・遵守法令） 3

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 取扱規程（データ分類・権限・持出・保存・廃棄・点検） 組織的（権限最小化・職務分掌・記録点検・委託・再委託の監督） 人的（守秘・教育・誓約・違反時措置） 物理的（入退室・盗難紛失・媒体管理・画面覗き見） 技術的（アクセス制御・認証・暗号化・マルチテナント分離・ログ） 外的環境の把握（外国で個人データを扱う場合の制度等の把握と対応）(警察 庁) 4-2 外的環境の把握はいつ要る？ 例：海外クラウドに保存、海外拠点で処理、外国事業者が日本向けに個人デー タを扱う等。当該国の制度等を把握し、本人への周知に含めるべき事項を整理。 (警察庁) 4

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 4-3 本人への周知はどこまで？ 方針レベルや対策の類型は公表可。ただし具体的な方法・設定値まで出すと安 全管理に支障（ガイドラインの注意書き）。公開版と監査版を分ける。(警察庁) 5. 例外・但し書き（誤解しやすい境界） 「暗号化している＝十分」は誤り。組織・人的・物理・技術は総合設計。ログ・権 限・点検が欠けるとリスクは残る。(警察庁) **「中小企業は対象外」**は誤り。規模応じた手法が例示されるが、措置そのも のは必要。(警察庁) 「クラウドはベンダ責任」は短絡。外的環境の把握と受託先監督（25条）は自社 の責任。(警察庁) 6. 証跡（監査可能性の設計図） 5

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 A. セキュリティ台帳（最小列） 規程ID｜版｜対象データ分類（要配慮/通常）｜管理区画（社内/委託/クラウド） ｜根拠条（23/24/25）｜外的環境（国・制度把握記録）｜アクセス権限（所有者/ 保守/監査）｜暗号化（保管/伝送）｜ログ（取得・保管期間・改ざん検知）｜教育 記録｜委託・再委託監督｜見直しトリガ (警察庁) B. 本人向け公開面（例） 基本方針（責任者・問い合わせ先・準拠法） 講じている措置の類型（例：アクセス制御・不正アクセス対策・盗難防止 等）※設 定値や機器名は伏せる。(警察庁) C. 事故対応リンク 漏えい等対応：PPC報告フォーム／社内SOP／通知判断基準を台帳から参照。 (警察庁) 6

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 7. 今日から実践できる最小行動（迷わず着手） データ棚卸し：システム×テーブルで個人データを列挙し、要配慮・越境・委託の フラグを付与。 規程の骨組み：**基本方針→取扱規程→手順書（SOP）**の3層を作成（版管 理）。(警察庁) 権限最小化：所有者・保守・監査を分離し、職務分掌を台帳に記録。 ログと保存：アクセス・操作ログを改ざん検知付きで取得し、保存期間を規程に 明記。 外的環境：海外要素がある資産は当該国制度の把握記録を作成（Q&Aに沿 う）。(警察庁) 教育・誓約：年次教育と誓約更新の受講ログを取る。 7

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 委託監督：契約条項／点検票／再委託管理を整備（25条）。 8. よくある誤解を一次資料で訂正 「公表で詳細まで晒すべき」 → 詳細設定は非公開で可。類型レベルでの周知で 足りる（安全管理に支障回避）。(警察庁) 「海外クラウドはAPPI28条だけ見ればよい」 → 安全管理の“外的環境”も別途必 須。28条の越境根拠とは別レイヤー。(警察庁) 「委託に出したら先方任せ」 → 従業者・委託先の監督は自社義務。(e-Gov 法 令検索) 9. 区別表（安全管理の構造と“誰に何を見せるか”） 層​ 目的​ 主な内容​ 見せ先 基本方針​ 方針宣言​ 体制・責任者・苦情窓口​ 公開 取扱規程​ 統制基準​ 区画、権限、持出、保存、廃棄​ 内部 手順（SOP）​実運用​ 操作手順、設定、点検方法​ 内部（要知る人） 8

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 外的環境記録​ 監査ログ​ 越境対策​ 事後証跡​ 国制度把握・周知項目​ 内部＋公開の一部 アクセス・操作・承認履歴​監査 （根拠：通則編 別添「講ずべき安全管理措置」／Q&A（外的環境））(警察庁) 10. コピペで使える規程・公開文・台帳テンプレ A. 公開用「安全管理の取組（最小例）」 当社は、個人データの安全管理のため、アクセス制御、不正アクセス対策、盗 難・紛失防止、従業者教育、委託先の監督等を実施しています。海外で個人 データを取り扱う場合には、当該国の制度等の把握を行ったうえで適切な措置 を講じます。 （※具体的設定や機器名は非公開：安全管理に支障となるため）(警察庁) B. 取扱規程の骨子（見出しセット） 目的・適用範囲／定義 9

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 体制（個人情報保護管理者・苦情対応） データ分類と管理区画 権限管理・職務分掌・アカウント発行/剥奪 持出・媒体管理・廃棄 ログ取得・保存・点検 教育・誓約（人的措置） 委託・再委託の監督（25条） 外的環境の把握（該当国・周知項目） 10

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 事故対応（PPC報告SOP）(警察庁) C. セキュリティ台帳CSV（最小列） asset_id, data_class, owner, processing_location(country), external_env_record_id, access_roles, encryption_at_rest, encryption_in_transit, log_retention_months, sop_id, vendor_id, reassessment_trigger 11. 失敗パターンと回避のコツ 最低限守る線 公表は類型レベル、内部は具体。公開版/監査版を分離。(警察庁) 外的環境の把握が要る案件（海外クラウド等）を台帳でフラグ。(警察庁) 11

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 教育・誓約・ログ点検を定期イベントに落とす。 余裕があればやる線 リスクベースで要配慮や児童データを高位管理。 ログのハッシュ鎖や鍵管理分離で改ざん検知を強化。 委託監督を質問票＋簡易オンサイト/リモート監査で年次化。 12. Q→Aショート Q：本人にはどこまで開示？ → 類型レベル（例：アクセス制御・不正アクセス対 策等）。詳細設定は非公開で可。(警察庁) Q：海外クラウドは誰の責任？ → 自社が外的環境を把握し、委託先を監督（25 条）。(警察庁) 12

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 Q：中小規模でも同じ？ → 措置は必要。手法は規模や実情に応じて選択。(警 察庁) 参考・リンク（一次資料中心｜そのまま貼付OK） 【法令（e-Gov）】 - 個人情報の保護に関する法律（APPI：23〜25条ほか） https://laws.e-gov.go.jp/law/415AC0000000057 - 個人情報の保護に関する法律施行規則 https://laws.e-gov.go.jp/law/428M60020000003 【個人情報保護委員会（PPC）】 - ガイドライン（通則編：別添「講ずべき安全管理措置」） https://www.ppc.go.jp/personalinfo/legal/guidelines_tsusoku/ - Q&A：外的環境の把握（クラウド・海外拠点・外国事業者等） https://www.ppc.go.jp/all_faq_index/faq1-q10-22 13

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 https://www.ppc.go.jp/all_faq_index/faq1-q10-25 - 漏えい等対応（報告フォーム・判断の目安） https://www.ppc.go.jp/personalinfo/legal/leakAction/ - 法令・ガイドライン一覧（総合目次） https://www.ppc.go.jp/personalinfo/legal/ 【参考（公的PDFの要点整理）】 - 個人情報保護法ガイドライン（通則編）PDF版（安全管理措置の章） https://www.moj.go.jp/content/001396931.pdf このページだけで、定義→趣旨→来歴→適用条件→例外→証跡の筋をそのま ま規程・公開面・台帳に写せます。次は**「漏えい等発生時の社内SOP（報告要 否・本人通知・再発防止）」と「委託・越境と安全管理の交差点（外的環境×28 条）」**をテンプレ化して重ねましょう。 https://profile.hatena.ne.jp/itounorikazu/ 14

作成：伊藤憲和 2025年10月25日 https://www.docswell.com/s/4821618885/Z9MY31-itounorikazu_appp28_cr ossborder_guide2025-10-25-233341 https://www.docswell.com/s/4821618885/5LV2DL-itounorikazu_subscriptio n_final_confirmation2025-10-25-233724 https://www.docswell.com/user/4821618885 https://itounorikazu.hatenablog.com/entry/2025/10/23/100000?_gl=1*16ivw 5p*_gcl_au*MTkyMjYyNTY1OC4xNzYxMzkzMzYx https://itounorikazu.hatenablog.com/entry/2025/10/21/100000?_gl=1*16ivw 5p*_gcl_au*MTkyMjYyNTY1OC4xNzYxMzkzMzYx 15

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